【新常態?光明論】為企業減負 政府如何自我“動刀”

文章來源：光明網 記者：伍月明

導語

“居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調研最初聽到時還以為是段子呢！”國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議時，用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金。

然而，這類制度性交易成本種類繁多、彈性較大，還暗藏著“灰色地帶”，成為了企業最大的困擾。正逢中國由制造大國向制造強國的轉型期，對于地方政府而言，又該如何將中央的改革紅利直達“最后一公里”？

什么是制度性成本？

“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門。”前不久，鄭州一家服飾公司的副總經理王先生無奈地表示，“上面政策和下面落實有時是‘兩張皮’。去省里市里開會，企業覺得很溫暖，開完會回來卻發現不少事情推不動，基層辦事效率比較低。”

王先生的事件并非是個例，盡管中央出臺了一系列降低制度性成本的措施，在調查中仍有不少企業未曾感受到政策紅利。

那么，什么是制度性成本？為何中央出臺這一政策？

圖片來自網絡

制度性交易成本又叫體制性成本，主要是指企業因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本。這是企業自身努力無法降低的成本，只有依靠政府深化改革、調整制度、政策，才有可能為企業減負。

近年來，民間投資增速放緩，制造業投資增速放緩，已經到了實體經濟渡難關的最緊要關頭，也是企業謀轉型的關鍵時期。然而，不少的制造業企業卻面臨著較貴的材料成本、較高稅費以及日趨提高的人力成本等多重壓力，耗費時間精力的制度性成本無疑讓他們感到雪上加霜。

因此，去年中央經濟工作會議提出的五大任務。“降成本”位列其中，降低制度性交易成本作為降成本組合拳中的第一招，這既是推動經濟行穩致遠的迫切需要，更是幫助企業擺脫當前困境、保持競爭優勢的需要，乃振興實體經濟的關鍵之舉。

試點城市如何行動？

作為經濟細胞的企業能否獲得“降成本”的改革紅利，關鍵還在于“降成本”措施能否沖破“最后一公里”的束縛。究竟“上面”發放的“改革紅利”，“下面”企業能收到多少？

作為全國唯一的國家制造業轉型升級綜合試點城市佛山，今年前四個月在全國制造業投資增速普遍放緩情況下，制造業投資卻逆勢增長16個百分點。為此，記者走訪了佛山的多家企業，調研他們是否遭遇同樣的困惑。

廣東一鼎科技有限公司的副總經理廖衛平為記者介紹禪十條

“近年來，政府為企業減免資金的力度很大，盡管均攤企業身上成了毛毛雨。但我們看到了政府的誠意。”廣東一鼎科技有限公司的副總經理廖衛平，“對于他們這種科技型的企業來講，扶持力度最大的是佛山市禪城區出臺的“禪十條”，為企業解決了發展中的最大痛點——融資難。”

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“政府對我們幫助最大的是引導我們進入了資本市場。”廣東天安新材料股份有限公司董事長吳啟超表示。談到對政府的期望，他希望政府能夠做到嚴監管、寬稅率、重處罰，有法必依，才會在社會中培育出公平的土壤。

廣東天安新材料股份有限公司工廠內部

“不然跑100米我背著20斤的沙包，別人不僅不背，而且還不用遵守規則。我怎么跑得過別人。”吳啟超顯得有些無奈。

可以看出，政府的一系列政策讓企業看到了降低制度性成本的希望，減輕了企業負擔，同時企業家也對政府提出希冀，希望能盡快清理制約企業前行的體制機制障礙，為企業培育良好的公平競爭的市場環境，共同助推我國制造業的轉型升級。

政府如何自我“動刀” ？

事實上，降低制度性交易成本，在很大程度上是地方政府對自己“動刀”的過程。在這一過程中，地方政府需要忍受怎樣的痛點，如何能夠真正將政策落實下來？

舉例來說，融資貸款難是目前企業發展面臨的一大痛點，科技型的企業難以從銀行獲得貸款的原因是因為輕資產、缺乏抵押物。

廖衛平所在的公司就遇到了這樣一個痛點，他為記者算了一筆賬，“隨著企業進行轉型升級，我們的銷售方案由為客戶提供50萬元一臺的制作陶瓷的單臺套裝備轉變為提供價值300-500萬元的整條流水線的解決方案。當公司接到5000萬元的訂單時，便很難進行資金協調。” 對于這樣的情況，禪城區經濟和科技促進局副局長陳嫻告訴記者，區內建立了科技型企業信用信息數據庫，通過對科技型企業進行信用評級，來幫助他們進行融資。

類似這樣的幫扶政策僅僅是為企業減負減壓的一個縮影。陳嫻為記者介紹，為了突破政策落實問題，佛山禪城區推出了涉及企業創新、發展、人才等層面的“禪十條”，打出了一整套降成本促轉型“組合拳”，從助融資、促創新、強產業、扶成長四大類十個方面對企業做出扶持，覆蓋了個體戶、小微企業、規上企業、龍頭企業從初創、成長、穩定、持續發展的四個不同階段。同時，禪城區政府部門也對部分政策的申請流程進行了優化，結合當前正在實施的法人“一門式”以及即將推出的政企大數據服務平臺。

“我們政府現在是為企業干活，而且是要送服務上門。”禪城區人力資源和社會保障局副局長簡里高告訴記者，為了留住人才，禪城區實施“通濟才智”這一政策，一方面對優秀人才、團隊進行扶持，同時也解決優秀人才的親屬、子女入戶的問題。

除了為企業提供更好的經營環境外，政府也不忘為企業“輸血”。佛山市禪城區財政局副局長倫雄良向光明網記者坦言，各項結構性減稅、普遍性降費政策直接導致了財政收入的減少，盡管如此，財政對企業的扶持力度不減反增，2016年財政安排的產業扶持資金在2015年的基礎上增加3.6億元，總額達8.6億元，區財政通過優化財政支出結構，有效發揮財政資金的杠桿撬動作用，推動“禪十條”以及“企業回家”、“百企爭先”、“萬企壯大”、“個轉企”四大行動計劃的實施，盡量減輕企業負擔，激發企業活力，促進企業可持續發展。

“有了梧桐樹，不怕沒有鳳凰來。”禪城區法制辦主任王學堂告訴記者，法制辦每年出臺二十余部法規不等，不斷優化文件與企業訴求的匹配度，進而確保政府出臺的規則公平、機會公平、權利公平，達到企業和政府的雙贏。他表示，公眾對政府的投訴方式也是非常公開的，確保老百姓有便捷的方式監督政府，主要打造老百姓的知情權、決策權、建議權、監督權，讓老百姓享受法治帶來的成果。

在中國經濟轉型升級的大背景下，“降成本”是一項系統性工程，應全面發力。制度性交易成本下降的本質則是為了企業減負，幫助企業在轉型升級的道路上輕裝上陣，同時，這也是深化政府職能、轉變為服務型政府的契機。“降成本”的效果好壞，是中國經濟獲得更好未來的關鍵所在，而這不僅僅是制造業、供給側之問，也是政府深化行政職能之問。